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海南省民政廳服務自貿區建設新聞發布會
2019-04-12 14:39 來源: 省新聞辦 編輯: 符春媚 【字體:   打印

海南省民政廳服務自貿區建設新聞發布會
(2019年4月11日)


彭太華(海南省委宣傳部新聞發布處處長):

女士們、先生們:

下午好,歡迎大家出席省民政廳服務自貿區建設新聞發布會。出席今天發布會的有:省民政廳黨組書記、廳長苗延紅,副廳長許煥中、石清理、林道杰。民政廳班子成員全部來了,體現了對新聞發布工作的高度重視和大力支持。

下面,首先請苗延紅廳長作介紹。

苗延紅(海南省民政廳黨組書記、廳長):

大家下午好,非常感謝大家對民政工作的關心和支持。下面,我就省民政廳服務自貿區建設有關情況作簡要介紹。

一、堅持思想引領,在深化學習中提高政治站位

民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作,是海南全面深化改革的重要組成部分。廳黨組深刻把握建設自貿區(港)背景下,民政工作面臨的新形勢、新任務、新機遇、新挑戰,牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,堅持把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,作為助力自貿(港)建設的思想引領和理論基礎。在深化學習中提高政治站位,切實把思想行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。廳黨組多次召開黨組會、黨組理論中心組學習(擴大)會;舉辦廳機關干部專題輪訓班,邀請專家授課輔導;在全省民政系統廣泛開展“民政為民、民政愛民”主題實踐、“勇當先鋒、做好表率”、崗位大練兵等活動,各級民政干部投身自貿區(港)建設的民政擔當意識不斷強化,工作重心向自貿區(港)建設民政改革任務聚焦。黨組成員聯系市縣、下沉鄉鎮、深入村居察民意、接地氣,探索實現民政事業高質量發展的新思路、新途徑、新舉措,完善民政改革發展的時間表和路線圖,各項工作穩步推進。

二、突出改革創新,民政牽頭任務取得階段性成果

對標自貿區(港)建設民政牽頭任務,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,注重頂層設計、系統謀劃、高位推進,在社會救助、社會組織登記管理、基層社會治理、養老服務等方面取得了一批改革創新成果。

(一)創新社會救助模式,提高民生兜底保障能力。一是加大困難群眾救助力度。2018年下達中央福彩公益金補助資金3144萬元完善16個市縣36個特困供養服務機構基礎設施,改善集中供養條件。2019年3月,將全省(除海口市、三亞市外)城鄉困難群眾最低生活保障標準提高至530元和350元,城鄉特困人員基本生活標準提高至690元,確保農村低保標準均高于省扶貧標準,惠及全省22萬名困難群眾。二是積極推進“兩項制度”銜接。全面落實省委脫貧攻堅工作會議精神,出臺民政系統脫貧攻堅三年行動實施方案,進一步明確政策標準,細化執行措施。完善扶貧開發大數據平臺,實現全省農村低保對象、特困人員信息互聯互通、及時共享。三是開展全省農村低保專項治理。建立起14個部門和省、市、縣三級業務聯動的核對信息平臺,確保全省城鄉低保家庭核對率達到98%。先后5次派出工作組赴市縣推動問題整改,指導市縣從機關、鄉鎮選派3萬名干部擔任農村低保對象、特困人員的幫扶聯系人,進行全程跟蹤服務。實現社會救助信息管理平臺與省財政惠民補貼“一卡通”系統無縫銜接,全省22萬城鄉低保對象和特困人員都能及時領到救助金。2018年共支出低保、特困救助金9.2億元。四是拓展專項救助向低收入家庭延伸。出臺城鄉最低生活保障申請家庭收入狀況和財產認定辦法,研究制定城鄉低收入家庭專項救助實施辦法,將醫療、教育、臨時等專項救助延伸到農村低收入家庭,進一步織密、織牢民生兜底保障網。

(二)推進社會組織改革發展,有效提高服務社會能力。推進社會組織登記管理創新和行業協會商會脫鉤改革,引導社會組織在服務自貿區(港)建設中發揮更大作用。一是探索建立四類社會組織依法直接登記制度和深化行業協會商會脫鉤改革。先后赴貴州、重慶、北京、香港等地開展社會組織監督管理創新專題調研,廣泛征求民政部和27個省直部門、50家省級社會組織的意見建議,并邀請法律專家進行指導論證,出臺《海南省四類社會組織直接登記管理辦法(試行)》。目前已有246家社會組織實行直接登記。完成269家省級行業協會商會深化脫鉤工作。二是孵化培育與海南自貿區(港)建設相適應的社會組織。建成省社會組織孵化基地,開展培訓交流、政策咨詢、項目對接,著力孵化培育、助力發展與海南自貿區(港)建設相適應的社會組織。2018年動員和組織106家省級社會組織參與脫貧攻堅,投入資金約3.2億元。三是全力推動社會組織“兩個覆蓋”。成立省社會組織綜合黨委和省級社會組織黨建服務中心,加強黨對社會組織的領導。目前,省社會組織綜合黨委所轄符合建立黨組織條件的106家社會組織,已有90多家成立了黨支部,為未建立黨組織的社會組織選派了黨建指導員,基本實現了社會組織黨的組織和工作全覆蓋。完成269家省級行業協會商會脫鉤工作和脫鉤后黨建工作移交,采取黨建與業務相結合、線上與線下相結合、抓試點與全面推進相結合的方式推動社會組織黨建工作提檔升級。

(三)加強和創新社區治理,構建簡約高效的基層管理體制。著眼集約增效、減負增效、強能增效,全面加強和創新基層社會治理,推動形成有效的社會治理模式和良好的社會秩序。一是推進城鄉社區服務體系建設。編制《海南省城鄉社區服務體系規劃(2018-2022)》。省委、省政府出臺加強和完善城鄉社區治理的實施意見,對城鄉社區服務設施建設進行總體布局,進一步明確自貿區(港)建設背景下,社區服務的內容、標準和要求,提高了社區服務水平。二是開展大社區綜合服務新模式先行先試。按照以服務人口而不是行政區劃來配置公共資源的“大社區”建設思路,探索建立資源集約、運行高效、服務便捷的“大社區”綜合服務模式。在海口、儋州、文昌投入3250萬元開展工作試點。今年2月,在海口召開全省大社區綜合服務試點工作現場會暨加強城鄉社區治理電視電話會議,向全省推廣海口市美蘭區白龍街道流水坡大社區綜合服務中心建設試點經驗。制定《關于大社區綜合服務中心建設的指導意見》,為全面開展大社區綜合服務中心建設提供規范性指導。三是著力提升基層自治水平。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《海南省村務監督委員會工作規則》,強化全省村務監督機構建設和村務監督工作。組織全省村(居)委會婦女干部、鄉鎮長和城鄉社區治理工作培訓550人次。創建民主法治示范村建設,三亞市天涯區儋州村社區、瓊海市博鰲鎮朝烈村等5個村(居)委會被司法部、民政部命名表彰為第七批“全國民主法治示范村(社區)”。會同省司法廳命名表彰28個村(社區)為第五批“海南省民主法治示范村(社區)”。

(四)加快養老服務提質升級,不斷增強老年人獲得感幸福感。截至2018年末,全省戶籍總人口為927.56萬,60周歲及以上戶籍老年人口為141.03萬,占戶籍總人口的15.2%;老齡化水平由2012年底的12.7%提高到2018年的15.2%,6年來,全省老年人口凈增25.07萬人,較2012年老年人口,增長了21.6%,我省老齡化程度正在加速。去年以來,我們積極創新養老服務模式,堅持養老服務多元化發展,較好地滿足了基本養老需求。一是推進居家和社區養老服務改革。指導海口市開展居家和社區養老服務改革試點工作,推動海口市4個區21個街道所轄社區全部建立居家養老服務站,實現了全市城區居家養老服務全覆蓋;依托鎮敬老院和農村日間照料中心逐步將居家養老服務向農村地區推廣,已有14個鎮建立服務站并開展服務,占全市鎮級單位的63.6%。指導海口市建設25個長者飯堂,其中15個已投入運營,為社區老年人提供低償午餐服務。目前,全省開展城鄉居家養老服務社區565個,建設老年人日間照料中心178個。二是推動養老機構醫養融合發展。加強養老服務與醫療衛生服務融合發展,推動市縣養老機構與醫療機構進行簽約或在養老機構內設醫療機構。截至目前,全省132家養老院內設醫療機構或與醫院簽訂合作協議,合作率達到75.86%,省托老院與海南醫學院附屬第二醫院成立了醫療聯合體,提升了養老機構的醫療能力,滿足了院內老年人基本醫療服務需求。三是不斷完善養老服務設施。2018年以來,將中央下撥的3048萬元彩票公益金,支持各市縣新建和改擴建各類養老服務設施,并從省福彩公益金補助2932萬元,新建12個市縣22個社區老年人日間照料中心和購置設施設備。截至2018年底,全省共有各類養老服務機構174家,共有機構養老床位數11958張。

三、緊盯發展目標,全力推進年度重點工作有效落實

對標自貿(區)港建設的時間表路線圖,民政工作任務依然艱巨,任重道遠。下一步,我們將嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神,全面落實第十四次全國民政會議部署要求,持續深化改革,著力解決好困難群眾關切的“為難事”,不斷增進民生福祉,讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

(一)認真抓好最底線的民生保障。推動最低生活保障、特困人員供養、臨時救助等各項救助制度銜接,織密織牢兜底保障網。出臺城鄉低收入家庭專項救助實施辦法,擴大救助政策覆蓋面。加強和改進生活無著人員救助管理工作,完善長期滯留流浪乞討人員安置制度。建立覆蓋城鄉重點困境兒童生活補貼、集中養育、長期幫扶等保障機制,有效保障重點困境兒童合法權益。

(二)扎實做好最基本的社會服務。加快養老機構公建民營合作和醫養融合發展。總結推廣海口居家和社區養老服務改革試點經驗。出臺《海南省社區居家養老服務規范》。建立農村留守老人探訪制度,及時提供關愛服務。全力推進《海南省推行綠色殯葬五年行動計劃》實施,實現惠民、綠色、文明殯葬目標。

(三)著力提高最基礎的社會治理水平。加強和完善城鄉社區基礎設施建設,全面推行“大社區”綜合服務新模式,構建簡約高效的基層治理新格局,提高社區治理水平。不斷完善四類社會組織依法直接登記制度,利用省級社會組織孵化基地,大力孵化培育服務自貿區(港)建設的社會組織。大力培養社會工作專業人才,加強市縣志愿者服務站建設,為社工人才和志愿者提供服務平臺。

(四)持續加強專項行政管理。立足“三區一中心”,對全省地名進行前瞻性系統規劃,對地名標志進行智能化改造,使地名標志展示更多服務信息,進一步提升城市管理的智慧化、智能化水平。加強對優秀地名文化保護、傳承和弘揚,助力提升海南國際旅游消費中心的文化品味。

我就先介紹這些,再次感謝各位記者朋友!

彭太華:

謝謝苗廳長的介紹。我們接下來進入記者提問環節,請提問的記者朋友舉手示意,然后通報單位和姓名。

記 者:居家養老服務關系到老百姓的切身利益,請問下一步我省在推動居家和社區養老服務方面還有哪些舉措?

許煥中(海南省民政廳副廳長):

目前,我國養老服務主要有居家養老、社區養老和養老院養老三種模式。受傳統觀念影響,我國老年人大多不愿接受養老服務機構,更傾向于居家養老。通過近兩年的探索實踐,我省以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系已基本建立。養老服務設施逐步配套完善、社會力量參與養老服務逐步加強,各市縣(除三沙外)均建立了居家養老服務補貼制度。

下一步,我們將按照習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神和省委、省政府的決策部署,持續優化養老服務供給,加快構建與自貿區(港)建設相適應的養老服務體系,不斷滿足居家老年人多層次、多樣化服務需求,讓老年人的獲得感、幸福感不斷提升。

第一,加強智慧養老服務平臺建設。依托省居家養老服務網絡平臺,鼓勵企業和機構運用互聯網、大數據、物聯網等技術手段與社區醫養服務深度融合,并借助養老服務APP,提升社區居家養老服務能力。

第二,推進社區養老服務設施建設。結合大社區綜合服務中心建設,2019年安排2230萬元,在海口、三亞兩地打造3個提供膳食供應、個人照料、保健康復、精神文化、休閑娛樂等服務功能的老年人日間照料中心示范點,引領居家和社區養老服務新模式。

第三,加強居家養老服務人才培養。加強居家養老護理員培訓,提高從業人員專業化水平。鼓勵大專院校畢業生、養老志愿者進入養老機構,推動從提供簡單的家政服務向康復照護專業化服務轉變,提高居家養老服務質量。

第四,引導社會力量參與養老服務。支持社區發展公益性社會組織,對參與養老服務的企業和機構給予支持。2017年、2018我們相繼出臺了相關意見和辦法,鼓勵企業、社會組織和個人參與社區居家養老服務,發展小型化、連鎖化、專業化社區居家養老服務組織;允許通過承包、委托、聯合經營等方式,將政府擁有所有權的養老設施交由企業或社會組織運營,明確公建民營養老機構享受與社會辦養老機構同等的優惠扶持政策。

第五,完善居家養老服務監管機制。出臺《海南省社區居家養老服務規范》,通過開展專項督查、聯合檢查、隨機抽查和引入第三方評估機制,強化事中事后監管,確保老年人合法權益得到保障。

記 者:據民政部統計,全國留守兒童從2016年首次摸底排查的902萬人下降到2018年底的697萬人,下降22.7%。請問目前我省農村留守兒童情況是怎樣的?民政部門有哪些具體的關愛保護措施?

林道杰(海南省民政廳副廳長):

2016年,我省摸底排查的農村留守兒童有15572人,截至目前,全省農村留守兒童有7132人,下降54.2%。下降的主要原因主要有三個方面:一是隨著脫貧攻堅、鄉村振興大力推進,農民的就業渠道拓寬了。二是隨遷子女就地入學政策的落實,部分留守兒童隨父母到務工地生活。三是加強宣傳引導,部分父母返鄉與子女共同生活,農村留守兒童數量大大減少。但我們并沒有因留守兒童的減量而弱化關愛保護,而是持續加強。在關愛保護農村留守兒童方面:一是建立信息管理臺賬。將全省農村留守兒童全部錄入全國農村留守兒童信息管理系統,實現信息化管理。二是加強隊伍建設。配備鄉鎮(街道辦事處)兒童督導員244名、村(居)委會兒童主任2884名,實現鄉鎮兒童督導員、村(居)委會兒童主任全覆蓋。三是強化家庭監護責任。對父母一方外出另一方無監護能力和無人監護留守兒童,全部落實監護責任,對家長委托親屬、朋友監護的,全部簽訂監護責任書。四是組織關愛幫扶。指導市縣開展農村留守兒童形式多樣的夏(冬)令營活動,引導和幫助農村留守兒童自強不息、快樂學習、幸福生活、健康成長。在關愛保護困境兒童方面:一是明確幫扶責任。出臺關于加強困境兒童保障工作的實施意見,全面建立分類保障制度,困境兒童全部明確幫扶責任人。二是建立保障制度。制定相關制度,明確家庭困境、自身困境、監護困境兒童生活補貼發放標準和程序。2018年,發放困境兒童生活補貼資金1731.6萬元,惠及全省9844名困境兒童。三是履行臨時監護義務。對父母服刑等原因無法履行監護義務或者身體原因沒有監護能力且無其他監護人的兒童,由福利機構進行收留撫養。下一步將重點做好以下工作:一是全面實施農村留守兒童動態數據監測,每季度對農村留守兒童數據進行更新,確保信息準確。二是發揮兒童福利機構和未成年人保護機構的作用,做好農村留守兒童、困境兒童關愛保護工作。三是支持引導專業組織為兒童提供關愛服務,舉辦兒童關愛保護保障系列活動。四是加強基層兒童工作隊伍建設,強化兒童監護人對兒童監護主體責任。

記 者:“將專項救助向低收入家庭延伸”是中央12號文件明確的一項重要任務,請問目前這項工作開展情況如何?

石清理(海南省民政廳副廳長):

所謂城鄉低收入家庭,就是我們常說的低保邊緣家庭,是指家庭人均月可支配收入處于當地城鄉最低生活保障標準1至1.5倍之間(含1.5倍),且家庭財產低于當地城鄉最低生活保障標準36倍的城鄉家庭。2018年4月,中共中央、國務院下發的《關于支持海南全面深化改革的指導意見》明確指出“創新社會救助模式,完善專項救助制度,在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上,將專項救助向低收入家庭延伸”。這是黨中央、國務院以正式文件的形式賦予海南民政全新的工作。為完成好這項任務,探索建立我省城鄉低收入家庭專項救助體制機制,我們主要分兩步走。第一步,2018年省民政廳已經出臺了《海南省城鄉低收入家庭認定施實辦法》,在全省范圍內開展城鄉低收入家庭認定工作,去年全省共認定低收入家庭3661戶,積累了城鄉低收入家庭認定的經驗,為專項救助向城鄉低收入家庭拓展延伸打下了扎實的基礎。同時省民政廳還修訂了《海南省臨時救助實施辦法》,將低收入家庭認定與臨時救助政策相銜接,對因突發事件、意外傷害等原因導致基本生活陷入困境的低收入家庭給予8倍以內城市低保標準的臨時救助。對已認定的低收入家庭,在實施臨時救助時,可以簡化審核審批程序,無需再進行家庭經濟狀況核對。第二步,計劃在4月中旬,聯合省教育廳等4個單位聯合出臺海南省城鄉低收入家庭專項救助實施辦法,將住房、醫療、教育、就業等專項救助全面拓展延伸到城鄉低收入家庭。在這個辦法里,我們提出了許多新的政策,比如城鄉低收入家庭重殘人員可參照單人戶納保,將符合條件的城鄉低收入家庭納入住房保障和農村危房改造計劃;對符合條件的城鄉低收入家庭學生發放教育補貼等。這個辦法出臺以后,我們會及時向社會發布,請記者朋友們繼續給予關注。

記 者:去年省民政廳指導海口市開展“大社區”綜合服務試點,目前取得了哪些經驗做法?下一步如何推廣?

苗延紅:加強基層社會治理,創新社區治理模式,構建簡約高效的基層治理體制是自貿(港)建設賦予民政牽頭任務之一。2018年,我們將海口市作為中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區。經過一年的實踐和探索,試點工作取得了階段性成果,形成了一些可復制可推廣的經驗。

一是堅持黨建領引,突出“大社區”綜合服務效能化。堅持以抓社區黨建和基層服務型黨組織為抓手,推動轄區內共駐單位與居民需求對接,合理配置公共資源,寓黨建工作于社區服務中,提高服務群眾的效能。

二是整合公共資源,突出“大社區”綜合服務多元化。整合下沉到城鄉社區的公共資源和公共服務,包括組織、民政、衛健、人社、文體等各部門資源,最大限度地發揮有限資源在社區中的作用,最大限度地發揮有限資源在社區中的運用,為社區居民提供多元化服務。

三是創新工作方式,突出“大社區”綜合服務信息化。借助全省統一、覆蓋城鄉的“一張審批網”,開發社區公共服務綜合信息平臺,推行“前臺一口受理、后臺分工協同”的運行模式,開展運用各類信息服務載體和信息服務終端,為社區居民提供“一站式、一線式”綜合服務。

四是堅持三社聯動,突出“大社區”綜合服務專業化。聚焦居民需求,探索設立孵化培育資金,建設孵化基地,推動建立專業化工作者與社區社會組織聯系協作機制,深化以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐的“三社聯動”實踐,實現了社區服務資源、服務力量整合優化。

下一步,我們將從三個方面進行推行:一是有重點分步驟推進大社區綜合服務新模式。重點在海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等市縣打造一批大社區綜合服務中心示范點,以點帶面,全面推進。二是重點支持部分社區項目建設。整合社區老年人日間照料中心、社會組織工作項目、城鄉社區服務建設等專項資金,重點支持海口、三亞、瓊海、五指山等市縣開展大社區綜合服務中心建設。三是加強大社區建設業務指導。根據最近下發的開展大社區綜合服務中心建設的指導意見,指導各市縣結合當地實際,認真謀劃大社區綜合服務中心建設整體布局,為社區居民提供更多、更優質的服務。

彭太華:謝謝大家,今天記者提問就到這里。如果大家還有什么問題想要了解,請與省民政廳辦公室工作人員聯系。再次感謝苗廳長和各位領導,感謝記者朋友們!今天新聞發布會到此結束!謝謝大家。

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